Законопроект опубликован на портале проектов нормативных правовых актов. Согласно пояснительной записке, при его разработке учитывался опыт регионов, функционирующих в условиях военного положения. Это Донецкая и Луганская народные республики, а также Запорожская и Херсонская области.
Что же предлагает законопроект? Минобороны РФ предложило закрепить на федеральном уровне норму о создании единых штабов обороны в регионах и муниципальных образованиях, где введено военное положение. При этом руководство едиными штабами обороны и персональную ответственность за их работу предлагается возложить на глав соответствующих территорий — губернаторов регионов или мэров городов.
Исключение сделано для внутригородских территорий городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
До 2023 года закон предусматривал параллельное существование в регионах с военным положением оперативных штабов и штабов территориальной обороны. По мнению Минобороны РФ, данные структуры частично «дублировали функции друг друга, что замедляло принятие управленческих решений и снижало эффективность взаимодействия органов власти и силовых структур».
Это сказывалось, в частности, на недостаточной координации мобилизационных мероприятий, при распределении ресурсов и организации гражданской обороны. Потому в августе 2023 года указом президента России эти органы в новых регионах были объединены в единые штабы обороны.
В их состав входят представители федеральной власти, региональных исполнительных органов, силовых структур (Минобороны РФ, Росгвардии, МВД, МЧС, ФСБ, в том числе погранслужбы), а также муниципальных администраций. Такая схема обеспечивает централизованное управление на всех уровнях.
Теперь же Минобороны РФ предлагает дополнить закон «Об обороне» новой статьей 19.1 «Межведомственные координирующие органы». Она касается порядка создания штабов обороны в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Подчеркивается, что штабы формируются с момента введения военного положения. При этом планирование их работы осуществляется заблаговременно, в мирное время.
Из ст. 22 Закона «Об обороне» предлагается исключить положения о штабах территориальной обороны субъектов и муниципальных образований. Таким образом, законопроект призван закрепить централизованную модель управления, устранить дублирование, ускорить принятие решений, повысить эффективность распределения ресурсов.
Как считает генерал-майор ФСБ Александр Михайлов, новация с централизацией управления в области обороны в регионах и персональной ответственностью руководителей субъектов РФ давно назрела.
- Руководитель субъекта Российской Федерации ответственен в своем регионе за всё, - говорит Александр Михайлов. - Включая вопросы организации защиты от беспилотников, обеспечение безопасности энергетических объектов, и, тем более — ликвидации последствий ударов по региону. Мне кажется, что это вполне реальная тема.
Руководителю субъекта нужно подчинить все силы и средства, которые там есть. Я имеешь в виду координацию размещенных на территории региона частей военного ведомства, Росгвардии, сил МВД, ФСБ, МЧС. Это правильно. В принципе, в прифронтовых регионах такая схема работает. Теперь ее надо закрепить на законодательном уровне. В случае введения военного положения руководитель субъекта Российской Федерации — это тот командир, который отвечает за всё, в том числе за экономику, оборону и безопасность.
