Президент России Владимир Путин подписал перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека. И, в частности, дал указание до 1 февраля 2013 года представить предложения по созданию механизма «российской общественной инициативы» на региональном и муниципальном уровнях власти, предусматривающего публичное представление предложений граждан с использованием специального ресурса в сети Интернет и обязательное рассмотрение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления указанных предложений.
Речь идет об инициативах, получивших поддержку не менее 5 процентов от общего числа граждан, постоянно проживающих соответственно на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований численностью более 2 миллионов граждан – получивших поддержку не менее 100 тысяч человек.
Идея создания сайта, на котором бы граждане выступали с законодательными инициативами, была впервые высказана Владимиром Путиным в предвыборной статье «Демократия и качество государства». Тогда еще кандидат в президенты предлагал перенять опыт зарубежных стран, когда общественные инициативы, набравшие более 100 тысяч подписей, рассматриваются парламентом.
Кстати, например, Лиссабонский Договор о внесении изменений в учредительные договоры ЕС закрепляет форму прямого участия граждан Союза в политике ЕС – гражданская инициатива. В соответствии со ст. 11 договора, не менее одного миллиона граждан ЕС, являющихся национальными представителями определенного количества государств-членов ЕС могут взять на себя инициативу и предложить Европейской Комиссии, в соответствии с её полномочиями, направить любое соответствующее предложение по тем вопросам, по которым граждане считают необходимым принять законодательный акт ЕС в целях исполнения положений учредительных договоров.
На сегодняшний день нет четкой процедуры реализации права на гражданскую инициативу, ровно как, и нет способов защиты своих прав при отказе Европейской Комиссии рассматривать заявление граждан. Это свидетельствует о том, что европейская демократия в области гражданского представительства еще не достигла нужного уровня. Тем не менее, реализация права на гражданскую инициативу уже началась.
Так Петиция о Европе, свободной от генетически модифицированных организмов, уже набрала более одного миллиона подписей и будет передана президенту Европейской Комиссии Жозе Мануэлю Баррозо. Программа реализации петиции, требующей введения моратория на все ГМО в ЕС до момента введения более эффективного режима безопасности продуктов, была запущена в марте 2010 года. Под эгидой Гринпис было собрано более одного миллиона подписей из каждого государства-члена ЕС, и до сих пор количество подписей увеличивается.
Возвращаясь к поручению Президента РФ, замечу, что некоторые эксперты предлагают российскому правительству организовать публикацию и обсуждение гражданских инициатив на площадке нового сайта «Российская общественная инициатива». То есть на сайте, где любой гражданин может зарегистрироваться и опубликовать свои предложения. Однако выступать с инициативой смогут только те пользователи, которые прошли «процедуру идентификации с использованием структур «Электронного правительства».
Замечу, что сегодня отсутствует правовая база, регламентирующая электронное голосование, к тому же мы в очередной раз забываем, что у значительной части населения компьютеров вообще нет. Граждан сейчас больше волнует не «открытость», а «способность» реального правительства решать существующие вопросы и персонально отвечать за предвыборные обещания.
Напомню также, что в последнее время все значимые законопроекты проходят процедуру общественных обсуждений на площадках «Открытого правительства» и на сайтах профильных ведомств. Не слишком ли много «правительств» вовлекается в реализацию общественной концепции?
Складывается ситуация, когда указанные организации будут дублировать уже существующие функции. Я имею в виду полномочия Общественной палаты Российской Федерации. Напомню, что идея создания ОП РФ прозвучала в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 г. В нем говорилось о целесообразности использования для дальнейшего роста институтов гражданского общества накопленного в ряде регионов России опыта работы общественных палат.
Как отметил Президент РФ: «Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан». В качестве одной из основных задач Общественной палаты закреплено выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.
Статья 21 Федерального закона от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» содержит положения, регламентирующие механизм реализации указанной задачи Общественной палаты: ОП РФ осуществляется сбор и обработка информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений. Из положений п. 2 ст. 2 Закона и ч. 1 статьи 21 следует, под гражданской инициативой понимается инициатива граждан Российской Федерации и общественных объединений, направленная на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.
Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. Право Общественной палаты проводить в целях реализации функций, возложенных на нее Законом, слушания по общественно важным проблемам предусмотрено п. 1 ч. 3 ст. 16 Закона. Целью проведения гражданских форумов и слушаний по актуальным вопросам общественной жизни, является выявление и поддержка гражданских инициатив, то есть инициатив граждан Российской Федерации и общественных объединений. Доведение информации о данных инициативах до сведения граждан Российской Федерации осуществляется с помощью СМИ, сайта ОП РФ, различных печатных изданий, выпускаемых при участии ОП. --
