То, что «Украина – цэ Европа», весь мир слышит давно. Но только лишь желания Киева стать частью «европейской семьи» недостаточно. Для полноценного вступления страны в ЕС нужно пройти через непростые бюрократические формальности. Понадобится и общее согласие на это всех государств-членов блока.
Накануне саммита Европейского политического сообщества в Гранаде, в западные СМИ просочился весьма любопытный документ, проливающий свет на цену расширения Евросоюза. Как пишет The Guardian, внутренние расчеты показали: расширение ЕС за счет включения в него девяти новых стран, включая Украину, обойдется существующим членам более чем в 256 миллиардов евро.
Побочным эффектом дорогостоящего расширения станет превращение многих стран, которые в настоящее время пользуются чистыми финансовыми выгодами ЕС, в чистых доноров.
«Всем странам-членам придется больше платить и меньше получать из бюджета ЕС, многие государства-члены, которые в настоящее время являются чистыми получателями, станут чистыми донорами», – говорится в документе секретариата Совета ЕС, просочившемся в Financial Times.
Согласно данным газеты, Украина будет иметь право на 186 миллиардов евро в течение семи лет. Эта сумма будет идти в дополнение к нынешним заниженным (стоит особо обратить внимание на то, что они еще занижены) оценкам стоимости восстановления Украины, которые Всемирный банк оценил в этом году примерно в 400 миллиардов евро.
Отмечается, что расширение ЕС стало одной из самых актуальных тем для Союза: на общих встречах страны-члены блока только и обсуждают, как им вместе стоит дискутировать по ключевым вопросам, включая общий бюджет, количество мест в Европарламенте, будущее общей сельскохозяйственной политики и сможет ли расширенный блок продолжать единогласное голосование в ряде других областей.
Также обсуждается вопрос: следует ли ЕС приступить к двухскоростному процессу, разрешая государствам-членам поэтапное вступление в блок, или следует остановиться в этом вопросе на формуле «все или ничего».
Однако если вспомнить слова главного дипломата Евросоюза Жозепа Борреля, то он четко обозначил свою позицию о возможности поэтапного или неполного вступления в блок: «Я не в курсе, откуда появилась эта идея. Кто говорит о неполном членстве, членстве на 50% или 25%? Членство – это членство, и точка». Об этом он, кстати, сказал на пресс-конференции в Киеве по итогам неформального заседания Совета ЕС на уровне глав МИД.
Один высокопоставленный дипломат сообщил Guardian, что бюджет, как ожидается, станет самым спорным вопросом на предстоящем саммите и его необходимо будет урегулировать к 2027 году, когда начнется следующий финансовый цикл. Таким образом, ЕС сможет продемонстрировать свою готовность к такому шагу, устранив любые оправдания для отсрочки дальнейших дискуссий о том, могут ли и как быстро Украина, Молдова и западнобалканские государства присоединиться к Союзу.
Ранее в этом году президент Евросовета Шарль Мишель заявил: крайним сроком вступления вышеперечисленных стран в ЕС должен быть 2030 год. Однако же неназванный дипломатический источник слегка «опустил» Мишеля, охарактеризовав названную дату «случайной и не имеющей смысла». По словам источника, цель на 2027 год сосредоточит внимание лидеров ЕС на ближайшие два года и обеспечит основу для реальной, а не концептуальной дискуссии.
Согласно тому же просочившемуся документу, если девять стран присоединятся к Евросоюзу, то общеевропейский бюджет увеличится на 21% (до 1,47 триллиона евро). Это потребует значительного увеличения взносов Германии, Франции и Нидерландов с переходными периодами, необходимыми для увеличения финансирования.
Сумма, потраченная на сельское хозяйство, также изменится: Украина получит право на 95 миллиардов евро в течение семи лет, и государствам-членам придется это учитывать. И здесь вряд ли сработают увещевания Незалежной о том, что, будучи мировым лидером на рынках зерна, подсолнечного масла и мяса птицы, ее членство укрепит продовольственную безопасность ЕС. Как говорится, но какой ценой…
Расширение также существенно повлияет на другой ключевой фонд, известный как Фонд сплочения (он предоставляет деньги на инфраструктуру в менее развитых странах). Согласно нынешней финансовой формуле, Чешская Республика, Эстония, Литва, Словения, Кипр, Мальта и Литва больше не будут иметь права на получение средств из этого фонда.
В прошлом месяце президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что ЕС должен немедленно подготовиться к радикальным изменениям, необходимым для вступления Украины и других стран в блок.
Но будем честны: гинеколог, ставшая главной в Еврокомиссии, приглашала ожидающие страны «в европейскую семью» неоднократно. Однако никто не вспомнит, чтобы она называла точную дату события. Хотя бы примерно. И уж тем более с Украиной.
Но подвижки наметились. Как накануне писало издание Politico, в ноябре Еврокомиссия должна выпустить «отчет о ходе работы» над тем, насколько хорошо Украина и другие претенденты на членство выполняют условия блока для вступления. Как только этот отчет будет принят, Комиссия сделает заявление, от которого государствам-членам будет трудно отказаться.
«Политическое давление вокруг этого будет слишком сильным, чтобы отдельные государства-члены могли ему сопротивляться. Рабочее предположение действительно заключается в том, что к декабрю Европейский совет примет решение начать переговоры» по приему Украины в «евросемью», заявил неназванный европейский чиновник в беседе с Politico.
Любые разговоры об этом, отмечает издание, чреваты политическими и юридическими проблемами. Однако один из западных дипломатов убежден: юридическое решение по членству Украины может быть принято к началу 2024 года. Третий дипломат заявил, что в декабре лидеры «пошлют положительный сигнал» о будущем членстве Украины.
The Guardian же резюмирует: существуют опасения, что, хотя ЕС определил цели реформ для Украины, Молдовы и семи других стран, стоящих в очереди на вступление, он еще не предоставил подробные предложения по изменениям, необходимым в государствах-членах. Но будем честны, так ощутимо витающая политика давления в европейских высоких кабинетах никогда еще не была настолько явной.
