Увеличить размер шрифта Уменьшить размер шрифта Версия для печати

Общественная инициатива без Общественной палаты?

Президент России Владимир Путин подписал перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека. И, в частности, дал указание до 1 февраля 2013 года представить предложения по созданию механизма «российской общественной инициативы» на региональном и муниципальном уровнях власти, предусматривающего публичное представление предложений граждан с использованием специального ресурса в сети Интернет и обязательное рассмотрение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления указанных предложений.

Речь идет об инициативах, получивших поддержку не менее 5 процентов от общего числа граждан, постоянно проживающих соответственно на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований численностью более 2 миллионов граждан – получивших поддержку не менее 100 тысяч человек.

Идея создания сайта, на котором бы граждане выступали с законодательными инициативами, была впервые высказана Владимиром Путиным в предвыборной статье «Демократия и качество государства». Тогда еще кандидат в президенты предлагал перенять опыт зарубежных стран, когда общественные инициативы, набравшие более 100 тысяч подписей, рассматриваются парламентом.

Кстати, например, Лиссабонский Договор о внесении изменений в учредительные договоры ЕС закрепляет форму прямого участия граждан Союза в политике ЕС – гражданская инициатива. В соответствии со ст. 11 договора, не менее одного миллиона граждан ЕС, являющихся национальными представителями определенного количества государств-членов ЕС могут взять на себя инициативу и предложить Европейской Комиссии, в соответствии с её полномочиями, направить любое соответствующее предложение по тем вопросам, по которым граждане считают необходимым принять законодательный акт ЕС в целях исполнения положений учредительных договоров.

На сегодняшний день нет четкой процедуры реализации права на гражданскую инициативу, ровно как, и нет способов защиты своих прав при отказе Европейской Комиссии рассматривать заявление граждан. Это свидетельствует о том, что европейская демократия в области гражданского представительства еще не достигла нужного уровня. Тем не менее, реализация права на гражданскую инициативу уже началась.

Так Петиция о Европе, свободной от генетически модифицированных организмов, уже набрала более одного миллиона подписей и будет передана президенту Европейской Комиссии Жозе Мануэлю Баррозо. Программа реализации петиции, требующей введения моратория на все ГМО в ЕС до момента введения более эффективного режима безопасности продуктов, была запущена в марте 2010 года. Под эгидой Гринпис было собрано более одного миллиона подписей из каждого государства-члена ЕС, и до сих пор количество подписей увеличивается.

Возвращаясь к поручению Президента РФ, замечу, что некоторые эксперты предлагают российскому правительству организовать публикацию и обсуждение гражданских инициатив на площадке нового сайта «Российская общественная инициатива». То есть на сайте, где любой гражданин может зарегистрироваться и опубликовать свои предложения. Однако выступать с инициативой смогут только те пользователи, которые прошли «процедуру идентификации с использованием структур «Электронного правительства».

Замечу, что сегодня отсутствует правовая база, регламентирующая электронное голосование, к тому же мы в очередной раз забываем, что у значительной части населения компьютеров вообще нет. Граждан сейчас больше волнует не «открытость», а «способность» реального правительства решать существующие вопросы и персонально отвечать за предвыборные обещания.

Напомню также, что в последнее время все значимые законопроекты проходят процедуру общественных обсуждений на площадках «Открытого правительства» и на сайтах профильных ведомств. Не слишком ли много «правительств» вовлекается в реализацию общественной концепции?

Складывается ситуация, когда указанные организации будут дублировать уже существующие функции. Я имею в виду полномочия Общественной палаты Российской Федерации. Напомню, что идея создания ОП РФ прозвучала в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 г. В нем говорилось о целесообразности использования для дальнейшего роста институтов гражданского общества накопленного в ряде регионов России опыта работы общественных палат.

Как отметил Президент РФ: «Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан». В качестве одной из основных задач Общественной палаты закреплено выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.

Статья 21 Федерального закона от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» содержит положения, регламентирующие механизм реализации указанной задачи Общественной палаты: ОП РФ осуществляется сбор и обработка информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений. Из положений п. 2 ст. 2 Закона и ч. 1 статьи 21 следует, под гражданской инициативой понимается инициатива граждан Российской Федерации и общественных объединений, направленная на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.

Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. Право Общественной палаты проводить в целях реализации функций, возложенных на нее Законом, слушания по общественно важным проблемам предусмотрено п. 1 ч. 3 ст. 16 Закона. Целью проведения гражданских форумов и слушаний по актуальным вопросам общественной жизни, является выявление и поддержка гражданских инициатив, то есть инициатив граждан Российской Федерации и общественных объединений. Доведение информации о данных инициативах до сведения граждан Российской Федерации осуществляется с помощью СМИ, сайта ОП РФ, различных печатных изданий, выпускаемых при участии ОП. --

просмотров: 21298



Комментарии пользователей

  • Стас
    Так у нас и бывает, создаем новые структуры без учета существующих. Ключевая фраза по правительству, что гражданам нужна способность органа решать проблемы, а не его открытость!
  • Стасу
    "Замечу, что сегодня отсутствует правовая база, регламентирующая электронное голосование, к тому же мы в очередной раз забываем, что у значительной части населения компьютеров вообще нет. Граждан сейчас больше волнует не «открытость», а «способность» реального правительства решать существующие вопросы и персонально отвечать за предвыборные обещания." Это просто супер!
  • Просто
    Автор прав-у населения нет компьютеров! А инициатива уже есть и собрала нужное количество подписей:"Госдуму в отставку"! И что дальше?
  • Ваня
    Даже на первый взгляд "антивластная гражданская инициатива" сможет использоваться в интересах власти. К примеру, досрочные выборы в Госдуму могли бы позволить заменить "Единую Россию" представителями ОНФ, учителями, врачами, по аналогии с Верховным советом, отметил он. Так или иначе, электронная демократия в любом случае будет "работать" на власть.
  • Им наплевать
    Ранее нижняя палата отложила рассмотрение 100 тыс. подписей против закона о запрете усыновления иностранцами российских сирот, которые были собраны на сайте "Новой газеты" и переданы в парламент перед окончательным голосованием. "Ваши голоса депутаты решили отложить на потом. В спешке подписали закон и улетели в теплые страны. Говорят - "регламент". Это не "регламент". Это - мухлеж. Мы начинаем сбор подписей за досрочный роспуск Государственной Думы", - говорится в заявлении, размещенном в понедельник на сайте газеты. "1 февраля ваши подписи будут переданы президенту РФ и в ЦИК (с заявлением от имени проголосовавших о проведении всенародного референдума). 100 тыс. депутаты проигнорировали. А если будет 500 тыс. - то проигнорируют их самих".
  • Александр
    Станно,в предыдущей статье автор,член общественной палаты,рьяно проводит курс и идеи президента в массы.К примеру типа создание Семёновского полка и т.д.Да ещё предлагает избавиться от непонятливых.А в этой пишет, что его задача прямо противоположенная-доводить до президента мнение народных масс,собранных путём опросов,форумов и другими средствами.С чего бы это такое раздвоение личности?Может,хотя бы учавствовал в беседе с читателями своего же блога?Всё-же несколько десятков мнений.Ау,кто-то видел ответы этого деятеля на свои вопросы в коментах?Хоть пару строк?Если даже не снизошёл до обсуждения в своём же блоге с читателями своих же статей,как будет общаться с разным народом по всей России?
  • Fri
    А может он не общается с такими, кто не умеет читать и не может различать. Лично мне нравится его позиция, намного честнее чем у многих депутатов и госслужащих.
  • Ад-ру
    В при ведущей статье автор пишет о гнилой элите и славных традициях Русской армии ! Читайте внимательнее.
  • Край
    Кто будет заниматься реальной работой? В государстве достаточно одной общественной структуры- Общественной палаты.
  • Трезвый
    Эта инициатива для блоге ров. Откуда у пенсионеров и простых людей компьютеры, им жрать нечего!

Оставьте ваш комментарий